Наверно в 90 годы прошлого века — как способ быстрой защиты от бандитов.
В те годы люди не доверяли никому, а милиции боялись даже больше, чем бандитов, потому что из-за недостатка денег в государстве преступные группировки были покровителями стражей порядка.
Приведу пример из жизни. В 1993 году моя тётка занялась индивидуальным предпринимательством — скупала молоко, квасила его — делала сметану, творог, сыр и продавала на рынке. Как-то раз приехали стражи порядка, оштрафовали её и конфисковали все продукты в свою пользу — она осталась ни с чем. Через 2 дня, когда она снова приехала на рынок, к ней подошли двое мужчин и сказали:
- Если хочешь торговать здесь и не бояться, что милиция приедет и оберёт, плати нам 100 баксов в месяц. Мы бандиты, но местная милиция подчиняется нам.
автор вопроса выбрал этот ответ лучшим
Источник: